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制度創新:推進鄉村振興的基本方略

“三農”問題黨政干部論壇

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嫺歲劍新:推迸鄉封樣興的方略

〇徐克勤

黨的十九大報告作出了實施鄉村振興戰略的重 大決策部署。中央農村工作會議進一步強調,走中國 特色社會主義鄉村振興道路,必須鞏固和完善農村基 本經營制度,走共同富裕之路。農村基本經營制度是 黨的農村政策的基石,是鄉村振興的重要制度基礎。實施鄉村振興戰略,要著眼共同富裕的目標要求,在 堅持黨在農村基本政策的基礎上,大力推進制度創 新,強化制度供給,激發鄉村發展活力,探索中國特色 城鄉發展新路徑。

一、深化農村土地制度改革

土地是農村最大、最具發展潛力的資源。農村土 地制度是鄉村振興最重要的制度支撐。隨著工業化、城鎮化的快速推進,大量農村勞動力轉移進城,中國 產業結構和就業結構發生了巨大變化,農業增加值占 GDP的比重由1978年的27.7%下降到2016年的

8.6%,農業就業人數占比由1978年的70.5%下降到 2016年的27.7%。深化農村土地制度改革要考慮雙 重前提。一方面,實現“四化”同步發展要求繼續將農 村富余勞動力從土地上解放出來,轉移至非農產業,促進農業勞動生產率與國民經濟結構優化保持同步 增長。另一方面,中國城鎮化進程表現出典型的階段 性和區域性特征,內陸地區城鎮化發展水平歷史和現實表現都顯著低于沿海地區。從歷史上看,明清之 際,工商業發達的江浙地區市鎮化率已達近14%,高 于7%左右的全國平均水平。現階段,江浙地區的城 鎮化率為67%,上海更是高達87.9%,而貴州、云南等 地則不到45%。對于大量仍然留在農村的居民來說,農村不僅是他們的生產場所,更是生活場所,土地制 度安排必須保持一定的靈活性,以保障其發展權利。實施鄉村振興戰略,鞏固和完善農村基本經營制度, 要以“三權”分置為統領,不斷完善和創新多重約束下 的農村土地產權制度。

(一)堅守底線

堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營的基礎性 地位,這是一切制度創新的前提和出發點,也是農村 土地制度改革的基本遵循。農村土地屬于農民集體 所有,這是農村最大的制度,必須堅持不可動搖。實 踐反復證明,農村土地集體所有、家庭承包經營是符 合中國國情農情的最優制度設計,不僅支撐了工業 化、城鎮化的快速發展,也有利于確保廣大農民群眾 平等享有基本生產資料、實現共同富裕,在全球范圍 內展現了中國特色公有制背景下農地產權制度創新 路徑。要進一步探索建立健全集體經濟組織民主議 事機制,確保農民集體有效行使集體土地所有權,充

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