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行政事業單位國有資產共享機制的探索

行政事業單位國有資產共享機制的探索

21月(上)

行政事業資產財務

與行政事業單位國有資產共享機制的探索

郭愛清

(呼和浩特市賽罕區財政局

內蒙古

呼和浩特)

要:行政事業單位是國家行使公共職能、提供公共服務的重要部門,一國公共產品供給的質

量關鍵在于行政事業單位的運行效率。我國行政事業單位的改革已經取得了顯著的進步,但是在全球競爭日發加劇的背景下,行政事業單位資源配置效率低下,國有資產浪費的情況仍然存在,為了提高國有資產利用率,提升公共產品供給質量,本文提出了國有資產共享機制的模式。

關鍵詞:行政事業單位;國有資產;共享機制我國行政事業單位國有資產規模巨大,且以每年10%左右的速度增長,如何更加科學合理地管理這些家底

非常重要。發達國家將公共資產稱為公共部門資產,由國家授予公共權力,并以社會的公共利益為組織目標,以法制化管理來規范程序,以嚴格制度執行來確保公共資產的安全。21世紀以來為提高公共資產管理質量,國外開始了一系列公共資產共享的研究,這對我國行政事業單位國有資產共享機制有著一定的借鑒意義。

一、行政事業單位國有資產管理現狀

1.行政事業單位國有資產

我國行政事業單位的設置是為了提供公共產品和公共服務,公共物品通常具有投資金額大、回收期長、非競爭性、非排他性等特點,這決定了企業力量不足以提供此類產品。行政事業單位資產主要由固定資產、流動資產、長期投資、無形資產和在建工程構成。其中,設備儀器、配套設施、其他各種有形和無形資產要根據各種情況向大眾開放。我國法律規定國有資產為全體人民所有,但是因為控制權在各個單位手中,有些單位由于處理不合理導致存在閑置資產或者不合規報廢等現象產生。

2.國有資產共享機制

如何配置國有資產就是如何構建共享機制的過程。過去犯下的錯誤并不是方向錯誤,而是方法錯誤。共享并沒有錯,有錯的是沒有建立一個合理的共享機制,導致共享的過程中本該屬于國家的財產變成了個別人的私產,這才是根本問題所在。從特征上來說,共享模式可以發揮閑置資源的利用價值,提高資源配置效率,提高設備利用率,盤活存量資產。一般來說,利用率低、需求量大、易于轉移、具有非排他性是共享機制建立的前提。

3.事業單位國有資產共享共用的可行性

第一,我國共享經濟的規模不斷擴大,在經濟增長步伐不斷加快,靈活就業機會不斷增加的背景下,共享經濟的環境基礎不斷鞏固。各種共享經濟形式不斷發展,人民素質不斷提高,共享理念廣為接受,共享經濟

的環境基礎已經初步形成。第二,信息化使共享經濟建立成為可能,能夠有效確定國有資產的來源和去向,避免過去因為信息不對稱而造成的雙軌制現象,可以利用信息化的優勢更好地配置國有資產,供給方和需求方能夠更好地實現共享經濟下的平衡。第三,法律法規的完善進一步約束了行政事業單位的行為,規避了共享經濟活動中可能發生的舞弊行為,彌補了相關的漏洞,為共享機制的推廣提供了堅實的法律基礎和依據。

二、當前行政事業單位國有資產共享機制建立的困境

1.無形資產的共享還在探索階段

目前行政事業單位國有資產共享機制主要是在固定資產領域,從鄰近單位出于便利目的小范圍共享發展到區域內無償或者有償原則的共享。但是行政事業單位的共享主要還是集中在有形資產方面,無形資產因為知識產權和機密問題還缺乏共享的方案。而同時,我國國有無形資產流失嚴重,權利本身就是一項局部性資產,具有排他性,比如品牌、商標、專利、特許權、租賃期、特有技術、渠道、未來收益、土地使用等,這些東西一旦開放共享就是喪失了其特殊地位。由于現行會計報表的不足,導致在信息披露中無形資產披露不充分,核算范圍狹窄、計量不合理,如果建立共享機制就應該考慮如何分配這些資產的問題,因為一旦共享機制建立不合理就會導致無形資產流失擴大,合法權利受到損害。

2.國有資產共享模式狹窄

以科研單位為例,臨近單位的資源共享是一種常用模式,但是出于互惠互利的組織模式導致資源利用不強,區域范圍過于狹窄。共享過程中由于基本上不涉及報酬問題,導致共享過程無法計量,以公物倉為例,很多行政事業單位為了處理未報廢閑置辦公設備,如辦公桌、打印機、復印機等,建立公物倉互相調劑,節約場地,但是在轉運過程中反而出現大量浪費問題。政府統一調配是解決共享資源配置的方法,但是這對市場的配置規律掌握不充分,甚至導致一些單位利用

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