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行政事業單位內部控制下的資源管理

2642018.5

MEC 行業文化

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行政事業單位內部控制下的資源管理

CULTURE

一、做好行政事業單位資源管理的意義及內容(一)做好行政事業單位資源管理的意義

隨著政府在試圖轉型為真正的為公民的利益而存在的服務型政府,政府的未來勢必會發展為權力受約束型政府。因此,政府公職人員必須以身作則,真正成為人民的公仆。與此同時,對于政府的公共資源,則必須做到資源真正利民和惠民,減少和杜絕行政事業單位內的不正之風。這樣,才能真正做到黨中央提倡的依法治國的理念,才能使政府的根基不動搖。另一方面,行政事業單位趨于未來更加規范化的發展。這樣就必須做到對資源充分、合理以及多元化地利用。這樣才能更好地發揮行政事業單位的職能。

(二)行政事業單位內部控制下資源管理的目標及內容資源管理是為了能夠確保對行政事業單位的內部資源做到合法和有效的利用。合法利用行政事業單位資源即在利用公共資源時要做到合乎法律、法規的規定,不能隨意挪用公共資源。有效、充分利用納稅人的資源給公民辦實事,也就是要發揮行政事業單位資源的最大效益。要做到效率利用,需要在行政事業單位內部控制整個過程中的預算編制、收支控制、政府采購過程、資產控制、建設項目控制以及合同控制注重執行的效率和執行的管理,減少國有資產有意和無意的資源流失。

二、行政事業單位資源管理出現的問題

(一)資源管理意識淡薄,缺乏主動的風險防控機制

隨著行政事業單位規模的不斷壯大,提供服務的不斷多元化,行政事業單位的資源種類和數量日益增加。單位人員對資源管理的重視程度卻沒有同步增加,大部分行政事業單位人員的資源管理意識淡薄,風險防控的主動性不強。在編制年度預算時,因為是預估所以對下一年度單位的需求容易產生偏差。另外,行政事業單位的資源利用情況,資源共享情況,都是目前行政事業單位資源管理意識方面可能出現的問題。

(二)內部控制機制不完善,缺乏系統的資產管理體系當前我國大多數行政事業單位采取了內部控制機制,但其應用不夠深入,對資產管理的形式性超過實用性。我國行政事業單位缺少一套系統、完整、規范的管理制度。由于資產管理風險出現在資產從購置到使用的所有環節,包括前期預算編制、計劃決策;中期資產采購、驗收和使用的過程;后期資產的處置。因此在整個環節中都需要通過加強對資產本身的管理和明確資

產管理部門以及人員的職責和權限來控制風險。

1.前期預算需要精心籌劃、科學編制,如果預算過高,容易造成資源的浪費。反之,預算過低,則實際操作過程中無法達到預期的工作成效。

2.資源的使用效率需要提高,行政事業單位的資產閑置和浪費現象時有出現,其原因之一是根據政府采購招標程序的價低要求,最終中標供貨商提供的設備可能減配,因此導致設備不完全符合單位的質量需求,投入使用后利用率不高。

3.非盈利的組織性質導致行政事業單位缺乏資源有效使用的動機。相比之下,盈利性的企業為了能夠提高經濟效益,獲得更高的利潤,在資源的使用上更注重成本效益原則。因此,行政事業單位依然存在由于內部控制機制不完善所導致的資產管理處于較低水平。

(三)監督體系不健全,缺乏資源管理和使用的透明度1.我國行政事業單位采用收付實現制,并未采納企業的權責發生制。很大程度上使得行政事業單位內部的財務信息不僅缺乏成本效益的基本理念,而且也很難對于已購入的資產實行有效地監督。舉例而言,行政事業單位固定資產的信息記錄時間以資金的花費日期為準,而非固定資產以各使用期間的使用價值分配來記錄。這也使得監督部門對于該項資產的使用方式難以進行合理的評判。使得整個信息系統難以起到合理監督的作用,使得資源難以進行優質地管理。

2.行政事業單位的監督部門主要是有審計職能的部門,但是區別于公司管治中董事會下設獨立的審計委員會,行政事業單位內部人際關系較為復雜,具有審計職能的部門很難做到獨立內部審計。因而,整個監督管理體系環境難以做到真正的獨立評估和監督。另外,行政事業單位的財務信息和資源使用信息不透明。就企業而言,上市公司的資金來源于股民,其財務信息需要附審計意見公開披露給其利益相關者。行政事業單位的資金來自政府撥款,政府款項來源于公民的稅收。行政事業單位并不公開披露其財務報表信息及資源使用狀況。

三、加強行政事業單位資源管理的措施(一)提高資源管理意識

行政事業單位要提高對資源的管理意識,維護好單位生存和發展的關鍵所在。隨著國家財政對行政事業單位資金投入的逐漸加大,單位資源的種類和數量逐漸增加,資源管理的難度

行政事業單位內部控制下的資源管理

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