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基層黨組織:在社區協商制度中的融入與角色再造

一、研究問題的引出

隨著市場經濟逐漸成熟和社會體制改革的推進,我國社區中的新型社會主體和多元利益關系格局自下而上地產生出來,這種變化對自上而下的社區黨組織的角色定位提出了新的要求。

[1]

黨建的新趨勢之一是向服務型基層黨組織轉變。黨的十八大報告強調,要“以服務群眾、

做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設”[2]50

2014年5月,中共中央辦公廳印發了

《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》,對新時期加強基層服

務型黨組織建設做出具體部署,強調基層服務型黨組織建設要以“服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”為基本內容。黨建的新趨勢之二則強調要將黨建工作與社會自我治理變革趨勢結合起來,在社區中則需要考慮新型的社區治理模式。恰如劉紅凜指出的那樣,“以基層服務型黨組織建設引領

基層善治、在基層善治與基層黨建互動中促進基層

服務型黨組織建設良性發展,這才是長久之策”[1]

。孔

娜娜等闡明社區黨員要加入到社區管理或服務組織的具體過程之中,與社區居民形成協商參與、合作治理的社區黨建工作新方式。[3]當前,很多城市都在積極探索基層黨組織與社會治理創新融合發展,通過基層黨組織推進社會治理,實現黨組織建設與社區治理的相融共進。

社區治理的一種最前沿做法是基層協商民主,這里不僅要求基層黨組織轉變角色,而且可以看到基層黨組織角色轉變的完整過程。在基層協商中,黨組織領導“不僅要通過制度安排提高最廣大人民群眾協商民主的能力,更要把自己作為最廣大人民群

眾利益的代表者參與到協商民主的進程中來”[4]。因

此,從那些成功的基層協商民主實踐中,可以看到基層黨組織角色定位的轉變并得到理論總結。

南通大學學報窯社會科學版第34卷第5期

雙月刊2018年9月出版

收稿日期:2018-06-20

作者簡介:陶傳進(1964-),男,山東煙臺人,北京師范大學社會發展與公共政策學院教授,博士,博士生導師;

張叢叢(1990-),女,河北廊坊人,北京師范大學社會發展與公共政策學院博士研究生。

基金項目:教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目(12JZD021)。

基層黨組織:在社區協商制度中的融入與角色再造

陶傳進,張叢叢

(北京師范大學社會發展與公共政策學院,北京100875)

摘要:隨著社會治理體制的改革與創新,作為社區建設領導核心的基層黨組織被要求以一種新型的

面貌出現,以增強社區自治和服務功能。通過對北京市社區議事協商典型案例的分析發現,隨著議事協商實踐的深入,基層黨組織的角色呈現為依次遞進的四個階段:高高在上型黨組織、服務型黨組織、支持型黨組織、作為議事協商參與者的黨組織。第四階段下基層社會的新型“雙層結構”不僅在社會層面形成了全新模式,而且重塑了基層黨組織的新型角色,實現了基層黨組織與社區治理的融合發展。

關鍵詞:基層黨組織;黨建;社區自治;參與;協商民主中圖分類號:D267

文獻標識碼:A

文章編號:1673-2359(2018)05-0112-08

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